近年來，隨著我國經濟社會發展、產業轉型升級以及“一帶一路”等國家重大戰略的穩步推進，對高素質勞動者和技術技能人才的要求不斷提高，而職業教育集團化辦學作為促進我國職業教育體制機制改革、整合職業教育資源、協同多方利益的一種辦學行為，也面臨著增速換擋、動力更替、質效改善、體制創新等方面的轉型，走向一種更為緊密型的集團化辦學組織狀態。
所謂“緊密型”表現如下：一是從成員構成來看，從“校-企”“校-校”雙元走向“政-校-行-企-研”多元主體參與；二是從組建動力來看，從“抱團取暖”及“牽頭單位引導”逐步轉向一種辦學模式改革的“自覺行為”；三是從成員行動內容來看，已經從崗位實習、人才培養拓展到資源整合、體制改革、社會服務等多個方面；四是從組建形式來看，已經逐步從單一走向多樣，觸及到了當前教育治理的“深水區”，如法人治理模式探索、混合所有制改革等一系列體制機制改革問題。因此，緊密型職教集團的提出，可以有效解決當前職業教育發展中的諸多體制機制問題，是經濟新常態和職業教育供給側改革背景下職業教育集團化辦學進程中一次重要的實踐探索。
那么，如何有效推進緊密型職教集團建設，筆者認為應當從基于各方“利益鏈”為紐帶的治理模式入手，兼顧多方面利益，在理論主體、行政主體、實踐主體和社會不同群體之間建立一個良性互動的合作伙伴關系。
在宏觀治理方面，完善集團化辦學環境保障體系
建立集團化辦學的國家制度。將集團化辦學作為今后一個時期國家全面推進職業教育改革、構建現代職教體系的重要戰略舉措，確立職業教育集團化辦學的國家制度，明確職業教育集團化辦學的指導思想、目標任務與實現形式，指導全國各地、各行業職業教育集團化辦學發展，使之成為中國特色職業教育發展的重要模式；建立由國家發改、教育、人社及各產業部門等組成的部際聯席會議制度，從國家層面建立集團化辦學部門協調機制，強化對職業教育與集團化辦學的宏觀協調與工作指導；將鼓勵各類社會主體參與職業教育集團化辦學的相關內容，納入新修訂的《職業教育法》和《校企合作促進條例》，明確多元主體參與職業教育的法律責任和義務，強化對發展職業教育集團化的法制保障。
健全集團化辦學的國家政策。完善行業企業參與集團化辦學的稅收優惠政策，全面落實行業企業發放學生頂崗實習生活補貼、購買實習工傷保險、投入校內外實訓基地建設與課程建設經費、提供教師掛職鍛煉津貼與學生獎助學金等的稅前扣除政策；嚴格執行企業職工教育培訓經費的提取與使用，重點用于企業職工特別是一線職工的校企合作教育和培訓；加強對行業企業和院校參與集團化辦學的政策引導，在高新技術企業評審、國有企業年度考核與評優等方面，提出明確的要求，在職業教育銜接教育試點項目立項、職業院校評估考核、地方應用型本科院校專業碩士學位點審批等方面，對組織參與集團化辦學取得實質性成效的單位予以政策傾斜。
加快修訂相關配套制度。緊密型職教集團觸及到了當前職業教育治理的諸多“深水區”問題，如法人治理模式探索、混合所有制改革等一系列體制機制改革問題。嚴格意義上，只有在教育法律一攬子修訂完成后，各職教集團能夠在工商部門注冊為企業法人時，真正意義上的“法人”“混合所有制”集團才能得以產生。這就要求國家層面抓緊研究制訂緊密型職教集團建設的指導意見。明確集團的機構屬性、管理體制及退出機制，建立起相應的注冊登記、資產管理、收益分配、質量監控及風險防范等具體制度。建立健全涉及社會各方面出資、投資基本權益保護的產權制度，明晰各參與主體的產權歸屬及所享有的相關權益，從而使得各方對集團的發展產生良好的穩定預期，切實增強集團化辦學的信心。
在中觀治理方面，構建集團成員利益協調機制
集團成員院校應積極主導集團化辦學，加快推進以職教集團為依托的辦學體制機制創新，強化學校自身內部管理制度與教學基本建設，充分調動學校各教學部門與廣大教師參與集團辦學的主動性、積極性與創造性，不斷提升服務集團成員企業和其他成員單位發展的能力，吸引區域行業企業和其他單位積極參與，為集團化辦學發展提供基本保障。集團牽頭成員院校更應著眼促進區域、行業職業教育改革與經濟社會發展的大局，大力推進集團組織體系、民主治理結構與服務能力建設，在加快集團化辦學發展，為全體成員單位服務的同時，切實承擔引領區域、行業職業教育改革發展的責任。
集團成員企業應積極參與集團化辦學，著眼長遠發展目標，樹立職業教育的主體意識與主人翁觀念，克服“搭便車”的錯誤想法，主動參與、通力合作，既顧及短期合作利益，更考慮長遠發展需求，為職業教育提供實訓基地、實習崗位、兼職教師、課程素材等教學資源，參與職業院校人才培養與教學改革，切實擔負起自身的社會責任。區域行業骨干企業特別是中央企業，更應發揮在生產技術、設備設施、工藝流程、專業人才、組織管理等方面的良好條件，體現自身在區域行業內的優勢地位與廣泛影響，積極參與職業教育，主動牽頭組織或參與集團化辦學，承擔起更多的社會責任。
行業組織應大力支持集團化辦學，根據組織自身的特點，大力組織行業企業與職業院校開展聯系合作，加強本行業人才需求調研預測，制訂行業教育培訓規劃、組織和指導行業職業教育與培訓，參與國家對職業院校的教育教學評估和相關管理工作，更好地發揮行業組織橋梁與紐帶的作用，努力推動本行業相關職業院校與專業職業教育改革，促進本行業產業持續發展。
在微觀治理方面，規范集團組織運行機制
健全職教集團組織體系。注重不同類型、不同層次院校之間的聯合，加強與區域行業內骨干龍頭企業、中央企業的聯系，推進與行業學會、協會、商會及產業園區管理委員會等組織的合作，遵循市場經濟基本規律，按照“資源共享、優勢互補、互利共贏”的原則，積極吸引各類主體參與職業教育集團化辦學，積極探索形式多樣的職教集團發展模式，不斷增強職教集團的整體實力；按照“規范管理、提升效率、推進合作”的要求，結合各類職教集團自身特點，借鑒學習國內外集團化辦學的成功做法與先進經驗，建立健全由聯席會議協同指導，董事會、理事會或管委會民主決策，秘書處或辦公室日常事務處理與工作協調，各專業合作委員會或其他基層組織具體執行的較為完善的組織管理體系，配備或落實專門人員承擔相關管理工作，提升集團化辦學管理水平。
完善集團化辦學管理制度。增強制度觀念與規則意識，加快集團化辦學制度體系建設。根據職教集團的組織性質與功能特點，廣泛征求成員單位意見建議，制定較為完備的集團章程，提升集團章程的制度權威，增強成員單位遵守共同準則的自覺性；建立健全職教集團對口協商、信息互通、項目合作等日常工作制度，明確集團各參與主體的工作要求，推進集團組織的常態化運行，增進成員單位之間的了解互信，促進各項合作的廣泛開展；出臺實施集團年度考核制度，采取定性與定量相結合的方式，對職教集團基層組織、全體成員單位參與集團化辦學的相關重點工作進行針對性考核評價，并以此為基礎，建立集團成員單位的動態調整機制，激發各方參與集團化辦學的積極性；建立集團化辦學的表彰獎勵制度，對集團化辦學的優秀項目、先進單位與個人進行表彰獎勵，提升集團化辦學的運行水平。
